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各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：
国务院办公厅最近下发了《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号，以下简称国务院办公厅《通知》）。现就贯彻国务院办公厅《通知》精神，严格本市房屋拆迁管理作如下通知：
一、进一步提高认识，端正房屋拆迁指导思想。要认真组织学习、领会国务院办公厅《通知》精神，进一步提高对严格房屋拆迁管理重要性的认识，用科学的发展观和正确的政绩指导房屋拆迁工作，把控制房屋拆迁规模、严格房屋拆迁管理，作为落实中央宏观调控政策和确保社会稳定的重要任务。要对照国务院办公厅《通知》的要求，找出房屋拆迁中存在的问题，提出切实有效的整改措施。
二、合理控制房屋拆迁规模，严格执行房屋拆迁计划。在确保本市重大工程、世博会等重点项目的前提下，今年中心城区计划批准的居民住宅拆迁由原定的8万户调整到6万户以内。由市房地资源局会同各区县政府重新梳理、调整下半年房屋拆迁计划，并于7月底前上报市政府，凡矛盾纠纷集中、上访数量大的地区，除保证重大工程和重点项目外，对新项目原则上停止房屋拆迁，集中力量解决遗留问题。要采取有力措施，抓紧推进已批未拆完地块的拆迁，从严控制已批未开工项目的拆迁。今后，各区县政府要在每年11月底前，将次年房屋拆迁计划报送市房地资源局，经市房地资源局平衡后报送市建委，由市建委会同市发展改革委审批下达。
三、严格房屋拆迁程序，确保拆迁公开、公正、公平。要按照《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》（沪府令第111号），严格执行申请房屋拆迁许可、公示、评估、订立协议等程序。要按照修改后的《上海市房屋拆迁评估管理暂行规定》和《上海市房屋拆迁行政裁决若干规定》，严格执行拆迁估价结果公示、行政裁决听证和行政强制拆迁听证制度。
四、加强对拆迁单位和人员的管理，规范拆迁行为。要继续落实“五项制度”（公示制度、信访接待制度、举报制度、承诺书制度、监管制度），坚持做到拆迁补偿安置公开、透明。要进一步规范签约行为，杜绝“空白协议”和“阴阳合同”。要继续加强对有关上岗人员的业务培训和职业道德教育，在实施拆迁工作中，严禁使用“哄、骗、吓”的做法和采取断水、电、煤、通讯等行为。
五、调动各种资源，落实拆迁安置。市和区县房地部门要依据市场变化，及时、合理调整拆迁补偿标准。市有关部门要加强对涉及被拆迁人社会帮困救助保障问题的研究，规范和细化“有情操作”做法。市发展改革、建设、规划、房地等部门要加紧对上海城镇住房保障体系等问题的研究，增加中、小户型住宅的建设和供应，继续加快推进重大工程配套商品房的建设。
六、做好拆迁信访工作，维护社会稳定。要坚持“两手抓”，即一手抓疏导，一手抓打击。要按照信访“五联单”制度，建立和完善信访工作责任制。要抓紧研究提出重大矛盾纠纷信访调查复核实施办法。要做好集体上访的疏导工作，防止群体性事件的发生和矛盾激化，并做好处理预案。对少数要价过高、无理取闹的，要坚持原则，决不迁就；对少数公开聚众闹事或堵塞交通、冲击政府机关的，要依法及时处置。
七、加强监督检查，严肃处理违法违规行为。监察、建设等部门要加强协调和配合，加大对房屋拆迁中违法违规案件的查处力度。市监察委要同市建委和市房地资源局进一步深化、细化“五项制度”专项检查工作方案，搞好重点抽查，从严查处各类违法违规行为。同时，要坚持正确舆论导向，发挥好媒体监督作用。
各区、县政府要在今年10月上旬将落实本通知的情况报送市建委、市房地资源局，由市建委、市房地资源局汇总后上报市政府。
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